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國知局:全面取消各級專利申請階段資助!2025年以前全部取消對專利授權(quán)的各類財政資助
2021-1-28
來源:國家知識產(chǎn)權(quán)局
點擊數(shù): 19765          作者:未知
  • 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局,四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心,廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心;局機關(guān)各部門,專利局各部門,局直屬各單位、各社會團體:

      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,切實推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變,從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,近年來,全系統(tǒng)深入開展專利質(zhì)量提升工程,各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門加強對專利申請相關(guān)支持政策的規(guī)范,嚴(yán)厲打擊非正常專利申請相關(guān)行為,對激勵和保護創(chuàng)新、促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展等起到了重要作用。但當(dāng)前仍存在一些地方對專利高質(zhì)量發(fā)展要求重視不夠、貫徹落實不力、盲目追求數(shù)量指標(biāo)的現(xiàn)象,不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為仍然存在,嚴(yán)重擾亂行政管理秩序、損害公共利益、妨礙企業(yè)創(chuàng)新、浪費公共資源、破壞專利制度。為嚴(yán)格落實高質(zhì)量發(fā)展要求,進一步規(guī)范專利申請行為,提升專利申請質(zhì)量,消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

      一、明確工作目標(biāo)

      著力引導(dǎo)專利申請數(shù)量和質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相適應(yīng),科學(xué)設(shè)定各項工作指標(biāo),強化質(zhì)量導(dǎo)向,切實發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)作用。進一步調(diào)整完善資助和獎勵等政策,全面取消對專利申請的資助,重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的支持。清理規(guī)范專利申請秩序,堅決打擊和有效遏制不以保護創(chuàng)新為目的非正常專利申請行為,推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      二、把握工作重點

      實施下列不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(以下簡稱該類申請)行為的,按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)處置。

      (一)《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》(國家知識產(chǎn)權(quán)局第75號局令)第三條規(guī)定的六種情形;

      (二)單位或個人故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請分散提交;

     ?。ㄈ﹩挝换騻€人提交與其研發(fā)能力明顯不符的專利申請;

     ?。ㄋ模﹩挝换騻€人異常倒賣專利申請;

     ?。ㄎ澹﹩挝换騻€人提交的專利申請存在技術(shù)方案以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實現(xiàn)簡單功能、采用常規(guī)或簡單特征進行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進常理的行為;

     ?。┢渌`反民法典規(guī)定的誠實信用原則、不符合專利法相關(guān)規(guī)定、擾亂專利申請管理秩序的行為。

      以上“單位和個人”包括同一自然人、法人、其他組織和同一實際控制人。

      三、強化工作措施

      對該類申請行為,除依據(jù)專利法及其實施細則的規(guī)定對提交的專利申請進行從嚴(yán)處理之外,應(yīng)視情節(jié)采取下列處置措施:

      (一)對申請人不予減繳專利費用。已經(jīng)減繳的,要求補繳已經(jīng)減繳的費用。情節(jié)嚴(yán)重的,自本年度起五年內(nèi)不予減繳專利費用。

     ?。ǘ┰趪抑R產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》予以通報。

     ?。ㄈ┰趯@暾垟?shù)量統(tǒng)計中扣除該類申請數(shù)量。

     ?。ㄋ模┤∠陥髧抑R產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案企業(yè)資格,以及中國專利獎申報、參評或獲獎資格。

     ?。ㄎ澹└骷壍胤街R產(chǎn)權(quán)部門對申請人和相關(guān)代理機構(gòu)不予資助或者獎勵。已經(jīng)資助或者獎勵的,全部或者部分追還。情節(jié)嚴(yán)重的,自本年度起五年內(nèi)不予資助或者獎勵。涉及騙取資助獎勵涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。

     ?。└骷壍胤街R產(chǎn)權(quán)部門對代理該類申請、嚴(yán)重擾亂專利工作秩序的專利代理機構(gòu),根據(jù)認(rèn)定情況,依法加大查辦力度。中華全國專利代理師協(xié)會對從事和涉及該類申請的專利代理機構(gòu)以及專利代理師采取行業(yè)自律措施。

      四、加強協(xié)同治理

     ?。ㄒ唬┨岣呖己酥笜?biāo)的科學(xué)性。各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步改進完善與專利工作相關(guān)的考核指標(biāo)體系,提高考核的科學(xué)性、有效性,核查并剔除不符合實際的增長率評價指標(biāo),避免將專利申請數(shù)量作為部門工作考核的主要依據(jù)。不得設(shè)置專利申請量的約束性考核評價指標(biāo),不得以行政命令或者行政指導(dǎo)等方式向地方、企業(yè)和代理機構(gòu)等攤派專利申請量指標(biāo)。不得相互攀比專利申請(包括 《專利合作條約》(PCT) 途徑專利申請)數(shù)量。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上行為,視情取消國家知識產(chǎn)權(quán)運營項目申報資格、國家知識產(chǎn)權(quán)局授予的示范城市等各類稱號和優(yōu)惠政策等。

     ?。ǘ┱{(diào)整專利資助政策。2021年6月底前要全面取消各級專利申請階段的資助。各地方不得以資助、獎勵、補貼等任何形式對專利申請行為給予財政資金支持。地方現(xiàn)有資助的范圍應(yīng)限于獲得授權(quán)的發(fā)明專利(包括通過PCT及其他途徑在境外獲得授權(quán)的發(fā)明專利),資助方式應(yīng)采用授權(quán)后補助形式。資助對象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權(quán)所繳納的官方規(guī)定費用的50%,不得資助專利年費和專利代理等中介服務(wù)費。對于弄虛作假套取專利資助的,應(yīng)限期收回已撥付資金。“十四五”期間,各地方要逐步減少對專利授權(quán)的各類財政資助,在2025年以前全部取消。各地方要著力優(yōu)化專利資助相關(guān)財政資金的使用管理,強化專利保護運用,重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的支持。

     ?。ㄈ┩怀鰧@暾堎|(zhì)量導(dǎo)向。國家知識產(chǎn)權(quán)局定期通報或公布各地方高質(zhì)量專利申請和該類申請占比數(shù)據(jù)。該類申請占比連續(xù)兩個季度上升、高質(zhì)量專利申請占比連續(xù)兩個季度下降的,通報地方知識產(chǎn)權(quán)部門。連續(xù)三個季度出現(xiàn)以上現(xiàn)象的,通報地方黨委政府,并把相關(guān)信息在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》公布。連續(xù)一年出現(xiàn)以上現(xiàn)象的,取消國家知識產(chǎn)權(quán)局授予的示范城市等各類稱號、優(yōu)惠政策等。各類涉及專利的獎勵不得簡單將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為主要條件。

     ?。ㄋ模┘訌妼@暾堫I(lǐng)域信用監(jiān)管。修改專利法實施細則,依法推動將該類申請行為作為失信行為納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。各級知識產(chǎn)權(quán)部門在制定知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管政策文件時,應(yīng)著重考慮將該類申請行為納入監(jiān)管范圍。加強對嚴(yán)重違法失信代理機構(gòu)的協(xié)同治理,對因代理該類申請受到處罰的專利代理機構(gòu),在有關(guān)激勵獎勵政策、行業(yè)評優(yōu)評獎等方面予以聯(lián)動約束,強化監(jiān)管效果。

     ?。ㄎ澹┘訌妼@灰椎囊?guī)范與監(jiān)管。各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要落實規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易的屬地監(jiān)管責(zé)任,堅決遏制明顯不以技術(shù)創(chuàng)新和實施為目的的專利申請權(quán)和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,對各級政府部門支持建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)(專利)交易運營平臺和機構(gòu)加強監(jiān)管和引導(dǎo),對轄區(qū)各類專利交易服務(wù)機構(gòu)和平臺加強指導(dǎo),做好交易標(biāo)的和交易方背景審核,嚴(yán)防該類申請通過交易進行牟利和洗白。國家知識產(chǎn)權(quán)局將加強專利轉(zhuǎn)讓、許可等登記備案數(shù)據(jù)監(jiān)控,會同有關(guān)地方及時依法處置異常專利運營行為。

     ?。┘訌娍绮块T信息通報。對于該類申請的相關(guān)詳細信息,各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要商相關(guān)部門,主動及時向科技等管理部門通報,支持和協(xié)助科技管理等部門加強涉及專利申請的行政管理工作,確保該類申請不被利用騙取高新技術(shù)企業(yè)等國家各類優(yōu)惠政策。對無參保人員、無實繳資本、無研發(fā)經(jīng)費的“三無”空殼公司申請專利的,要及時將有關(guān)信息轉(zhuǎn)屬地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管。

      五、完善工作機制

     ?。ㄒ唬┕ぷ鲗訖C制。國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)監(jiān)測、認(rèn)定該類申請行為,并及時向地方通報和轉(zhuǎn)交該類申請行為相關(guān)信息,地方知識產(chǎn)權(quán)部門加強行政指導(dǎo),要求涉事單位和個人以及代理機構(gòu)主動撤回相關(guān)申請,對積極主動撤回的,可酌情從輕處置。涉事單位和個人以及代理機構(gòu)拒不撤回又不提出申訴意見并提供充分證據(jù)的,由地方知識產(chǎn)權(quán)部門根據(jù)情節(jié)處理,并依法將相關(guān)線索信息轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門、公安部門、信用監(jiān)管部門依法處置。

     ?。ǘ┬畔⒑Y查機制。專利審查部門單位要嚴(yán)格審查并依法駁回該類申請,及時發(fā)現(xiàn)、匯總、報送相關(guān)線索信息。專利代辦處、知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等嚴(yán)格篩查該類申請,并將相關(guān)線索及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。

     ?。ㄈ┡e報和核查機制。鼓勵單位和個人向各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門舉報該類申請行為以及違規(guī)的指標(biāo)設(shè)置和申請資助政策。各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要設(shè)立專線專網(wǎng)接受舉報。接到舉報后,要及時核查和處理,并呈報國家知識產(chǎn)權(quán)局。

     ?。ㄋ模┱嬉龑?dǎo)機制。積極開展多種形式的提升專利申請質(zhì)量的宣傳報道,加強對積極投入創(chuàng)新、科學(xué)合理布局專利的企業(yè)和個人的激勵,進一步提升全社會專利申請的戰(zhàn)略布局意識和質(zhì)量意識,切實提高專利申請質(zhì)量。

      六、推動工作落實

     ?。ㄒ唬╅_展專項治理。2021年全年,集中開展打擊該類申請行為專項整治。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索的相關(guān)行為嚴(yán)厲打擊。力爭到2021年底,專利申請秩序進一步規(guī)范,該類申請明顯減少,高質(zhì)量專利申請占比持續(xù)提高。國家知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)工作效果和相關(guān)情況,不定期部署開展專項治理。

      (二)加強自查自糾。各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要圍繞工作目標(biāo)和工作重點,認(rèn)真深入開展自查,全面梳理指標(biāo)設(shè)定、資助政策等情況,查找存在的不足和突出問題,提出整改措施,制定工作方案和政策措施,按時向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送自查結(jié)果,重大線索和重點案件情況及時報送。

     ?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對各地方政策修訂情況、案件處理情況等進行跟蹤指導(dǎo)和案件督辦。各級地方知識產(chǎn)權(quán)部門要高度重視嚴(yán)厲打擊該類申請行為的重要意義,向地方人民政府作專題匯報,由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,綜合研判本地專利申請狀況,明確工作重點目標(biāo)和重點環(huán)節(jié),制定專項工作計劃,明確具體責(zé)任人和工作聯(lián)系人,設(shè)立專班,深入持續(xù)開展相關(guān)工作。

      特此通知。

                                                 國家知識產(chǎn)權(quán)局

                                                 2021年1月27日


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